68 唐虞不能以化天下(1 / 2)
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两两汉承袭前代之政,并加以完善,对流民有一整套的赈济、治理办法。
首先,廪衣食,贷种粮,置医药,减免赋税劳役。
对从别郡来的流民,当地郡县要“赐寒者衣”,“开府藏相振救””“小说章节更新最快。流民如果落根别郡或者还归本郡,当地均要“假公田,贷种、食,且勿算事”。“假公田”是把官有的土地租给流民;“算事”,即算赋,人头税。这几项措施如追本溯源,大多是继承自西周的救灾制度。
西周时就有专门负责减灾、赈济工作的官吏,并已形成了系统的救灾办法,称为“荒政十二”,所谓荒政,就是在灾荒后进行抗灾救荒活动的政治措施,其中有散利、薄征、驰力几项。散利便是对灾民放贷食粮种子,薄征、驰力就是减免灾民的租赋徭役,这几条被两汉沿用。
其次,获流。
即凡有流民在境的郡县可以采取措施,鼓励流民占报“名数”,以转变为编户齐民。
再次,灾后劝赈。
发动地方士绅、豪强“输粟入官”,鼓励有钱有粮的大户参与抗灾救灾,对出钱、粮助政府赈济流民者给以公开的表彰或者授予较高的爵位。
此外,还有移民、移粟等等措施。不过,如移民、移粟者,都是由中央政府统一安排,地方郡县无能为也。郡县所能做的主要是前三条。
荀贞望着堂外落雪,心中思忖,想道:“数千作乱的流民,如不杀之,为免彼等再生乱事,只能安置之,可郡府缺粮,两日才能一施粥,‘贷种、食’是不用想了,赵郡多山地,官田少,就算这些流民愿占报‘名数’,改为本郡的编户齐民,也无‘公田’可‘假’给他们,‘假公田’也不必想了。”
“假公田”,“贷种、食”均不可行,要想安置这些流民,似乎只有“劝赈”一途。
可是,他刚从各县大户手里借过粮,再向他们借?估计没人肯出。
思来想去,这数千流民,……不,是全郡数万流民的确无法安置。
堂上邯郸荣与刘备仍在争执不休,一个力主杀,一个力主不杀,谁也说服不了谁。
邯郸荣看在刘备是荀贞“贤弟”的份儿上,忍住怒气,对荀贞说道:“盖闻有功不赏,有罪不诛,虽唐虞犹不能以化天下。中尉,吾郡如今流民数万,不杀此数千作乱者,便不说此数千流民极有可能会再次生乱,只说万一余下的群起效尤,该如何是好?不杀,无以震慑余者。”
“玄德,公宰所言有理,你力主不杀,那么你可有安置这些流民的办法?”
“中尉欲击王当,可以军法部勒这些流民,待来年击王当时以他们为前驱,让他们戴罪立功。”
邯郸荣反驳说道:“此数千流民又非俱皆青壮,其间定杂以不少妇孺老弱,如何用之击贼?而且,就算他们全是青壮,数千人一月的口粮是多少?而今中尉营中已养了步卒五千、骑士四百,每日耗费甚大,前些时从诸县大姓那里借来的粮食尚不足此五千余步骑久用,又如何去养这些流民?退一步说,就算养得起这数千流民,敢问功曹,又养得起全郡数万流民么?”
“这……。”
堂外两人进来,却是荀攸、戏志才闻讯来到。
他两人来得正好,荀贞把邯郸荣、刘备争论的事简单说了一下,问他两人的意见:“志才、公达,你二人以为该如何处置这数千作乱之流民?杀之,还是安置之?”
戏志才不假思索地说道:“郡府如有能力安置流民还会等到今日么?郡中既缺粮谷,又山多地少,实是无力安置流民。”却是赞成邯郸荣的意见。
“公达,你以为呢?”
“功曹仁者之心,固可一赞,然以攸之见,就眼下看来,却是主簿之议可行。”
“玄德,你说呢?”
邯郸荣的反驳有理有据,说到底,赵郡缺粮少地,纵有安置流民之念,也是巧妇难为无米之炊,刘备无可奈何,说道:“悉从中尉命令。”
荀贞做出了决定,起身面向诸人,下达命令:“君卿、伯禽、阿邓、叔至,你四人各带兵马,分去四面追击散逃之乱民,杀之不宥,把他们劫掠到的粮谷、财货悉数收缴上来,交付郡府。”
许仲、江禽、刘邓、陈到四人接令,转身大步出堂,去县外营中带兵追击。
刘备出身底层,知民间疾苦,对流民保有同情,面现不忍,可他也知这是不得已之举,亦只能作罢,虽然这件事不能按照他的想法去办,但兄弟情深,为了关羽、张飞能多立军功,早任吏职,他伏地请求:“云长、益德自从备来到邯郸,日受中尉厚养,至今却无立一功,昨夜云长还对备说‘深感有愧’……。”
荀贞闻弦歌而知雅意,不等刘备说完,说道:“怎么?云长、益德想要一展身手么?”即召关羽、张飞入来,提笔写了两道军令,从案后走出,亲手交给他俩,说道:“便委屈云长为君卿副手,请益德为叔至副手,从之追击乱民。”
关羽、张飞接令,出堂去追许仲、陈到四人。
想起这数千流民讲因为他的一道军令而丧命,荀贞心里沉甸甸的,不是滋味,叹了口气,说道:“杀此数千人,希望可以活彼数万人。”
荀攸说道:“中尉是想?”
“不错。我打算把收缴来的谷粮悉数分给诸县,用以赈济各县之流民,我这就去相府,与相君商议此事。”
杨家的藏粮虽丰,可莫说是养数万流民,连养那数千流民也远远不够,要知现在才是十二月,离明年夏收还有半年,这么长时间,这么多人,杨家的这点粮食根本不足用。荀贞亦知此非治本之策,可如今之计,也唯有拖得一天是一天,养得一天是一天了。
他只希望通过前以数千作乱流民的死为震慑,后用杨家的粮食来加强赈济,“霸道”与“王道”相杂施为,能够让余下的这数万流民不要生事作乱。
堂外府吏传报,卢广来到。