第102章 土地制度(2 / 2)
我仔细考虑了二天,决定先制定出土改的纲领文件,然后从已经丈量完土地的福建路开始试行。
按照我的旨意,小七在五月初的大朝会即将结束时高声宣道:“宣太师贾似道,商业部江万里,廖莹中,礼部马廷鸾,户部马光祖,吏部叶梦鼎,朱貔孙,工部汤汉,刑部陈宗礼,崇政殿讲学文天祥,陆秀夫,朝会后至偏殿候旨。”
我让小七搬来椅子,让所有人坐下后道:“众位爱卿,你们都是我朝之栋梁,朕今日叫你们前来是想和大家商议一下我朝的土地制度。小七,给大家上茶。”
除了贾似道脸色平静外,其余人都是一副受宠若惊的模样,坐下后急忙喝了口狮峰龙井,齐声道:“谢陛下。”
要知道上朝时大臣们坐下喝茶是不可能的事,即使是在偏殿,这也是破天荒的第一次。
我开门见山道:“朕打算在公田法的基础上重新建立一套完整的土地政策,将土地制度细化为土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度及土地配套制度等。朕首先来说说土地所有制度,目前我朝的土地归属有国有官田和私人田地两种,其中官田占有率为约为二成,大地主阶层土地占有率为七成,普通农民约为一成。朕的想法是按照户籍农民的人数,分配给他们一定数量的田地,这部分田地的所有权归农民所有,朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收,这种农民的自有土地可以保证他们的基本生活衣食无忧,如果他们有足够的时间和精力,他们可以向官田司租用土地,当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主阶层也是一样,他们家里的超出部分按照超出的比例必须交纳更多的土地税,如果他们没有能力耕种这么多土地,那他们可以将手中的土地卖给朝廷,这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿的行为了。对于流民,各地官府尽快为他们办理户籍,同样享受我朝的土地分配。这部分自有地的用途完全由他们自己决定,朝廷不得干涉。对于租借来耕种的土地,其所有权还是属于国家,农户可以和朝廷签订协议,或短期,或长期,此协议受我朝律法保护。对此各位有何法?”
户部尚书马光祖先道:“陛下,臣有三个问题。一是农民的自有土地可以买卖吗?二是农民是否也可以向其他土地拥有者租借,而不是租借官田。三是这国有和私有的比列以多少合适?”
“既然是他们自己的土地,当然可以自由买卖,但是一旦他们将自有地卖出后,朝廷是不会再无偿地分配给他们了。第二点也是可以的,农户可以自由选择,其协议同样受律法保护,但是倘若他们所选择的租用东家因故破产,则其受到的损失官府不会赔偿,至于第三点嘛,朕暂且还没有想好,先顺其自然吧。”
廖莹中问道:“陛下,如果大地主手中的土地由于无人租借耕种,会不会导致荒废?”
“有这种可能,不过,即便土地闲置,也一样要交纳土地税,那些拥有大量土地的地主,其超出部分的税收甚至会高于其买卖的价值,朕认为这些地主一般不会让其长期空置吧;其次,在土地使用制度和管理制度上会出台相关条例,来杜绝土地的荒废。”
贾似道也言道:“陛下,老臣有个建议。”
“师臣请说。”
“土地变革牵涉面太大,当日老臣也只能在两浙西路试行,陛下的变革更胜于公田法,老臣以为不可一下在全国实施,当在某一路试行后再逐步向全国推广。”
“师臣之言甚是,朕的想法和师臣一致,所以在条件成熟时,朕会从福建路试行。”
“福建路?在理。”贾似道笑笑。
“以上是朕对于土地所有制度的设想,各位爱卿还有何法和补充?”